于是，秦帝国分天下为三十六郡，每郡设置郡守、郡尉、郡监，百姓也有了官方称谓：“黔首”——“黔首”一词，当时并无贬义，“戴着黑头巾的百姓”也！秦朝自以为得水德，衣服旄旌节旗，都以黑为贵，所以，平民也都以黑巾裹头。
从郡县制这种政治制度来说，秦始皇的考虑和心思，比起后来的刘氏汉朝要先进和精明得多，有效防范了宗室侯王的尾大不掉和反叛。
天下一统，嬴政当然不是马上忙于享乐，而是和群臣一道，处心积虑地考虑秦帝国万世基业的巩固。
树欲静而风不止。面对空前广阔的帝国疆域，嬴政内心深知，灭六国难，真正统治昔日六国的人民更难。为了大秦帝国的长治久安，必须深谋远虑，必须果断行事。
在车同轨、书同文的同时，始皇帝嬴政还做了两件大事，一是收兵器，二是迁富民：
收天下兵，聚之咸阳，销以为钟鐻金人十二，重各千石，置廷宫中……徙天下豪富于咸阳十二万户。（《史记·秦始皇本纪》）
冷兵器时代，销毁征伐击灭六国后缴获的兵器，乃是消除国内不稳定因素的重大举措。
后世说起秦始皇的这项措施，往往受到贾谊《过秦论》的影响（收天下之兵，聚之咸阳，销锋镝，铸以为金人十二，以弱天下之民），总是以为秦始皇收缴全国兵器之后，只是把它们熔毁铸成十二个巨大的铜人。其实，司马迁史记中写得明明白白：“销以为钟鐻金人十二。”
也就是说，除了铜人（金人）以外，还有“钟鐻”。钟，就不用过多解释了；鐻，乃古代一种乐器，猛兽形状，本来是木制的，两两一对，放在每个大钟两边。后来，木制改为铜铸，夹置于大钟旁边。
所以，把全国那么多的兵器熔毁，除了铸造十二个大铜人以外，秦始皇当时还铸造了不少巨大的钟和鐻，也都放在首都咸阳。
后人对于钟鐻二物往往忽略，说起那十二个巨大的铜人，都无限想往。如今，西安城西的阿房村阿房宫遗址附近，有一座伪“阿房宫”，乃为了挣旅游钱而修的仿古赝品建筑，门票不贵，才每人三十八元，据说每晚都上演模仿“印象阳朔”的实景剧《阿房宫赋》。
在这个假“阿房宫”广场上，挺立着十二个高大的“铜人”，据说先前是西安电影制片厂拍电影后留下的道具。这些仿制的十二铜人，个头挺吓人，每个都有四个成人那么高，威武雄壮。仰头观瞧，游客们纷纷咋舌，以为始皇帝时代的铜人就是这么大了。
其实，如果细读史书，我们就可以发现，秦朝十二个铜人的重量，远远超出我们今人的想象力。史书上说“重各千石”，也就是泛泛而言，是讲每个铜人有“千石”那么重。秦朝时候的计量单位“石”，为一百二十斤。而当时的一斤，相当于今天256克。按照这种计量方法推算，每尊巨大铜人，其重量要三十吨左右。依据当时的生产力，铸造这样巨大的铜像，真是太复杂太困难了。
如果我们今天近距离观察出土的铜车马和当时的制式三棱箭头，就可以想见，秦朝时代的工艺，已经非常先进。当时，渗碳钢和铸铁柔化工艺大放异彩。在秦朝军队中，还用铬酸盐处理金属表面生成黑色保护层，厚度只有10至15微米。这种铬酸盐氧化层防锈工艺，在西方，德国人直到1937年才“发明”出来，美国直到1950年才申请专利。想想，始皇帝的大秦工匠，在两千多年前就使这种革命性的技术大行其道，我们不得不大发一叹。
为此，在秦始皇时代以“地坑法”铸造如斯巨大的铜人，仔细推究，也并非特别难的事情。专制主义国家的优势，就在于人多好办事。数万刑徒或者工匠，不计成本，在锋刃皮鞭下小心翼翼操作，没什么做不出来的东西！
阿房宫遗址公园内的十二“铜人”，基本是仿照皇陵沿路翁仲形象和兵马俑武士形象铸造的，那么，真正的秦始皇时代的大铜人是什么样子呢？
根据《汉书·五行志》所记，“（秦始皇）二十六年，有大人长五丈，足履六尺，皆夷狄服，凡十二人，见于临洮，故销兵器，铸而象之”。也就是说，当时所铸铜人不着汉族服饰，而是着“夷狄”等少数民族的服装。至于相貌，应该也是有别于秦人的“夷狄”的样子。
夷，乃我国上古时期对域外人的称谓。狄是地名，大概方位在今天甘肃的临洮。
和现在的赝品站立铜人像不同，秦朝的铜人是坐姿像。根据史料记载，西汉末期的篡位者王莽曾经梦见五枚铜人起立，可见，铜人原本的造型是坐立姿态。
秦始皇铸造铜人的用意，除了销毁兵器这个实际用途之外，也有方术厌胜和粉饰吉祥之意。
那么，秦朝灭亡之后，这十二个铜人下落如何呢？
根据《三辅旧事》记载：“铜人十二，各重三十四万斤。汉代在长乐宫门前。董卓坏其十为钱，余二犹在。石季龙徙之邺，苻坚又徙长安而销之也。”
《三国志·魏书六》载：“（董卓）悉椎破铜人、钟虡，及坏五铢钱。更铸为小钱，大五分，无文章，肉好无轮郭，不磨（左钅右虑）。”
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